Gemeenschappelijke regelingen

Het kabinet heeft besloten tot opheffing van de stadsregio’s. Hoewel nog niet bekend is hoe de intrekkingswet Wgr-plus precies komt te luiden en wat de definitieve opheffingsdatum is, wil de stadsregio Rotterdam zich goed voorbereiden op de aankomende liquidatie.

De stadsregio Rotterdam voert diverse taken uit op het gebied van ruimtelijke ordening, wonen, verkeer en vervoer en groen en milieu. Het gaat hierbij deels om verplichte wettelijke taken en deels om taken die door de gemeenten die behoren tot de stadsregio, zijn overgedragen. Daarnaast is de stadsregio verantwoordelijk voor de jeugdzorg. Binnen de directies ‘Bereikbaarheid en Mobiliteit’ en ‘Ruimte en Milieu’ zijn in de loop van de tijd talrijke convenanten en andersoortige overeenkomsten afgesloten op de diverse taakgebieden. Daarnaast is sprake van subsidierelaties en zijn bestuurlijke toezeggingen gedaan. De stadsregio wil graag in kaart brengen wat de juridische gevolgen zijn van de aankomende liquidatie voor alle lopende verplichtingen. Daarnaast wil de stadsregio weten wat er moet gebeuren met bestaande verordeningen en beleidsregels. Voor het uitvoeren van de werkzaamheden wordt een senior-adviseur van Vijverberg advocaten & adviseurs ingeschakeld. Onze adviseur geeft in een nota aan welke stappen moeten worden gezet als de intrekkingswet Wgr-plus is aangenomen. Ook stelt zij met behulp van de jurist van de stadsregio en medewerkers van de directies een uitgebreide inventarisatie op van alle lopende verplichtingen en bestaande dossiers. Dit overzicht wordt voortdurend geactualiseerd en biedt een uitstekende basis voor de te ondernemen acties met het oog op de liquidatie.

Een gemeenschappelijke regeling (GR) wordt geconfronteerd met uittredende deelnemers. Artikel 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen laat het aan de GR zelf over om de voorwaarden waaronder uittreding plaats vindt, te bepalen.

Zoals bij veel gemeenschappelijke regelingen het geval is, bevat de GR in casu een algemene bepaling over de berekening van de uittredingssom om de schade die de uittreding veroorzaakt, te compenseren. Niet precies is vastgelegd hoe de hoogte van de uittredingssom wordt berekend. De vraag rijst welke overbruggingsperiode de GR mag hanteren bij het berekenen van de (toekomstige) schade en of die periode kan differentiëren per kostenpost. Vijverberg brengt een advies uit waarin de jurisprudentie wordt geanalyseerd en conclusies worden getrokken. Het advies is duidelijk en goed bruikbaar bij het berekenen van een reële uittredingssom, ondanks dat het niet mogelijk is de precieze overbruggingsperiode te bepalen.

Het hoofd van de afdeling Openbaar Vervoer van een gemeenschappelijke regeling wil in verband met de opheffing van de gemeenschappelijke regeling en de overgang van taken en activiteiten naar een nieuwe organisatie, in beeld krijgen wat de stand van zaken is ten aanzien van juridische kwaliteitszorg.

Gezien het overgaan van taken en activiteiten wil het hoofd nadrukkelijk aandacht besteden aan de volledigheid en juistheid van de liggende dossiers. Eventuele risico’s moeten in kaart worden gebracht. Een jurist van Vijverberg gaat aan de slag. Uit het onderzoek komt onder meer naar voren dat de twee gehanteerde digitale systemen niet op elkaar aansluiten, waardoor ‘gaten’ in de dossiers zitten. Daarnaast blijken de interne procedures veelal niet volledig te worden doorlopen. De aanbeveling wordt gedaan het belang van de te volgen processen en de volledigheid van de dossiers intern onder de aandacht te brengen en mee te nemen voor de nieuwe organisatie. Het onderzoek wordt afgesloten met een memo aan de gemeenschappelijke regeling.