Subsidie of inkoop

Een overheid wil een activiteit financieel ondersteunen. Is dan sprake van subsidie of van inkoop? Dat onderscheid is belangrijk, omdat voor beide financiële relaties andere regels en procedures gelden.

Of sprake is van subsidie of inkoop hangt niet alleen af van de naam die partijen aan hun relatie geven. De inhoud van de financiële relatie is bepalend.

Definitie van subsidie

Een subsidie is de aanspraak op financiële middelen die een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. Deze definitie is opgenomen in artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Wanneer een financiële relatie alle kenmerken van een subsidie heeft, is sprake van subsidie. Het maakt daarbij niet uit hoe de financiële relatie wordt genoemd, bijvoorbeeld een bijdrage, overeenkomst of donatie. De subsidieregels uit de Awb zijn dan van toepassing.

Subsidie- of inkooprelatie?

Er zijn financiële relaties tussen overheden en instellingen waarbij niet direct duidelijk is of sprake is van subsidie of inkoop. Met name de vraag of een goed of dienst aan het bestuursorgaan wordt geleverd, kan daarbij een rol spelen.

Verschillende kenmerken kunnen een aanwijzing geven:

Voor wie worden de activiteiten uitgevoerd?
Worden de activiteiten waarvoor de financiële middelen worden verstrekt uitgevoerd ten behoeve van derden? Dat kan een aanwijzing zijn dat sprake is van subsidie. Bij inkoop wordt een goed of dienst aan de overheid geleverd.

Is sprake van een winstmarge?
Dekt het verstrekte bedrag alleen de kosten van de activiteit en is geen sprake van een winstmarge? Ook dat kan een aanwijzing zijn voor een subsidierelatie. Bij de levering van een goed of dienst kan wel sprake zijn van een winstmarge.

Wie neemt het initiatief?
Neemt de ontvanger het initiatief en vraagt deze financiële middelen aan voor een bepaalde activiteit? Dat kan wijzen op subsidie. Bij de levering van een goed of dienst ligt het initiatief vaak bij de overheid.

Gevolgen van subsidie of inkoop

Op een subsidierelatie is titel 4.2 van de Awb van toepassing. Daarin staat het juridische kader waarbinnen een bestuursorgaan moet handelen. Denk aan regels over het subsidieplafond en de verdeling van subsidies, maar ook over het intrekken, wijzigen, lager vaststellen of beëindigen van subsidie.

Ook het bestuursrechtelijke stelsel van rechtsbescherming is van toepassing. Tegen subsidiebesluiten kan bezwaar worden gemaakt en vervolgens beroep worden ingesteld.

Op een inkooprelatie is het privaatrecht van toepassing. Daarnaast kunnen bij inkoop de regels van het aanbestedingsrecht een rol spelen.

Advies over subsidie of inkoop

Wij adviseren overheidsorganisaties over de juridische vormgeving van financiële relaties. Gaat het om subsidie, inkoop of past een andere vorm beter bij de betreffende activiteiten en afspraken?

Heeft u vragen over de juridische vormgeving van een financiële relatie? Neem contact met ons op via 079 - 3631919  of stuur ons een e-mail.