Publiekrechtelijke samenwerking

Opdrachtgever is een gemeente die een intentieovereenkomst alsmede een bestuursovereenkomst heeft gesloten over de oprichting van een gemeenschappelijke regeling.

De verwachting is dat, gelet op de opgekomen bezuinigingen, de gemeenteraad wellicht niet, dan wel in een afgeslankte vorm wil deelnemen aan de gemeenschappelijke regeling. De vraag aan Vijverberg is in kaart te brengen welke juridische gevolgen de gemeente kan ondervinden, indien zij alsnog besluit niet of in afgeslankte vorm deel te nemen aan de gemeenschappelijke regeling. Vijverberg stelt een advies op waarin niet alleen de Wet op de gemeenschappelijke regelingen en het Burgerlijk Wetboek worden betrokken, maar tevens de meest recente jurisprudentie inzake de pre-contractuele fase.

De gemeente Enschede is centrumgemeente voor maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en vrouwenopvang en ontvangt op grond hiervan een decentralisatie-uitkering voor het uitvoeren van taken op het gebied van maatschappelijke opvang, verslavingsbeleid en vrouwenopvang.

Als centrumgemeente is Enschede verplicht te overleggen met de colleges van de omringende gemeenten over de aanwending van de uitkering. De centrumgemeente wil over de invulling van deze verplichting duidelijke en concrete afspraken maken met de betreffende gemeenten in haar werkgebied en deze afspraken schriftelijk vastleggen. Twee ervaren juristen van Vijverberg adviseren de opdrachtgever over de meest geschikte samenwerkingsvorm, de inhoud van de samenwerkingsafspraken, voeren herhaaldelijk overleg met Enschede en de overige gemeenten en stellen in nauw overleg de samenwerkingsovereenkomst op. Het traject resulteert in een samenwerkingsovereenkomst die door alle betrokken partijen wordt vastgesteld en ondertekend.

Een paar gemeenten en een hoogheemraadschap richten in de vorm van een gemeenschappelijke regeling een belastingsamenwerking op.

Bij partijen en het organisatieadviesbureau dat de oprichting begeleidt rijst de vraag of in het overleg met de vakorganisatie, vertegenwoordigd in het Bijzonder Georganiseerd Overleg, het overeenstemmingsvereiste geldt als het gaat om de rechtspositiekeuze. Een partner van Vijverberg concludeert op basis van wet- en regelgeving, waaronder de Wet op de ondernemingsraden, de Wet gemeenschappelijke regelingen en de Ambtenarenwet, literatuur en de onderliggende stukken dat dat inderdaad het geval is.