Raad van State: de bewoordingen van het verzoek bepalen of sprake is van een AVG- of Woo-verzoek

Is sprake van een AVG-verzoek of een Woo-verzoek? En aan welke eisen moet een bezwaarschrift tegen een dergelijk verzoek voldoen? De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beantwoordt deze vragen in haar uitspraak van 29 juli 2026.

Inzage in adresonderzoek

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Tilburg ontvangt van een inwoonster een verzoek om inzage in een adresonderzoek. Aanleiding hiervoor is een brief van 20 januari 2023, waarin het college aangeeft dat het de inwoonster wil uitschrijven uit de basisregistratie persoonsgegevens (BRP) op basis van het adresonderzoek. Op 24 maart 2023 stuurt het college het dossier dat het in het kader van de Wet basisregistratie personen heeft opgesteld per brief naar de inwoonster.  Volgens de inwoonster bevat deze brief niet alle informatie over het adresonderzoek. Zij gaat daarom in bezwaar tegen de brief. Het college verklaart het bezwaar niet-ontvankelijk, met als reden dat uit het bezwaarschrift onvoldoende blijkt waartegen het bezwaar is gericht. 

Het bezwaar is wél ontvankelijk

De Afdeling oordeelt dat het bezwaar wél ontvankelijk is. Uit artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) volgt namelijk niet dat bij een bezwaarschrift een afschrift van het bestreden besluit moet worden overgelegd. Deze eis geldt op grond van het tweede lid van dit artikel alleen bij een beroepschrift. Het bestuursorgaan waarbij het bezwaarschift wordt ingediend, beschikt immers al over een exemplaar van het besluit dat het zelf heeft genomen.

Het bezwaarschrift moet wel een omschrijving bevatten van het besluit waartegen het bezwaar is gericht. Anders kan het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard worden (artikel 6:5, eerste lid, onder c van de Awb en artikel 6:6 van de Awb). Over het algemeen is het voldoende als de datum en het kenmerk van het bestreden besluit worden vermeld. In deze zaak vermeldt de inwoonster in haar bezwaarschrift zowel de datum als het kenmerk van het besluit. Daarmee is voldoende duidelijk tegen welk besluit het bezwaarschrift zich richt en is het bezwaar dus ontvankelijk.

AVG-verzoek of Woo-verzoek?

De Afdeling gaat daarnaast in op de vraag welk wettelijk kader van toepassing is op het verzoek om inzage in het adresonderzoek. In deze zaak verschillen partijen van mening over de kwalificatie van het verzoek:

• de inwoonster heeft in haar verzoek aangegeven dat het geen Woo-verzoek is;
• het college is van oordeel dat het verzoek zowel geen AVG-verzoek als geen Woo-verzoek is;
• de rechtbank oordeelt dat de inwoonster heeft verzocht om haar persoonsgegevens en dus een AVG-verzoek heeft gedaan. 

De Afdeling is van oordeel dat de inwoonster wel degelijk een Woo-verzoek heeft ingediend, omdat zij heeft verzocht om documenten die op haar betrekking hebben. Het gaat de inwoonster namelijk om het verkrijgen van documenten waarin informatie staat over het adresonderzoek dat heeft plaatsgevonden in het kader van haar uitschrijving uit de BRP. Dit betekent dat het college het verzoek had moeten aanmerken als een Woo-verzoek in de zin van artikel 5.5 van de Wet open overheid. Artikel 5.5 van de Woo bepaalt dat informatie niet geheel openbaar hoeft te worden gemaakt als het verzoek om informatie betrekking heeft op de verzoeker zelf. In dat geval hoeft de informatie alleen te worden verstrekt aan de verzoeker. 

Voor de vraag of sprake is van een AVG-verzoek of Woo-verzoek zijn volgens de Afdeling dus de bewoordingen van het verzoek doorslaggevend. Dat de inwoonster in dit geval in het verzoek aangeeft dat geen sprake is van een Woo-verzoek, maakt niet dat het verzoek daadwerkelijk geen Woo-verzoek is. Het bestuursorgaan moet dus niet uitgaan van de kwalificatie die de verzoeker zelf aan het verzoek geeft, maar moet beoordelen wat de verzoeker feitelijk vraagt. Het verdient aanbeveling om met de verzoeker daarover in gesprek te gaan voordat een beslissing op het verzoek wordt genomen.

Advies en cursussen over de AVG en de Woo

Heeft u vragen of wenst u advies over de AVG en/of de Woo? Neem dan gerust contact met ons op via 079 - 3631919. Onze adviseurs en advocaten denken graag met u mee. Daarnaast verzorgen wij regelmatig cursussen over de AVG en de Woo. Zo staat op 19 november 2026 de basiscursus AVG weer op de planning en op 3 december 2026 de cursus Wet open overheid: transparantie en toegankelijkheid. Meer informatie? Of interesse in een incompany cursus? Bel ons: 079-3631919. Of mail ons. Wij helpen u graag.