Hoe ver reikt artikel 5.2, derde lid van de Woo?

Staatsraad advocaat-generaal Peter Wattel heeft op 9 juli 2025 een advies uitgebracht over de uitleg van artikel 5.2, derde lid van de Woo. Hij deed dat op verzoek van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De conclusie gaat over de vraag: in hoeverre moeten bestuursorganen persoonlijke beleidsopvattingen openbaar maken uit documenten die zijn opgesteld voor formele besluitvorming?

Wat staat er in de wet?

In artikel 5.2, derde lid van de Woo staat dat uit documenten opgesteld voor intern beraad informatie wordt verstrekt over persoonlijke beleidsopvattingen in niet tot personen herleidbare vorm, tenzij het kunnen voeren van intern beraad onevenredig wordt geschaad.

Welke onderdelen behandelt de A-G in zijn conclusie?

In de conclusie legt de A-G uit wat het wettelijk begrip ‘formele bestuurlijke besluitvorming’ -vooral niet - betekent. Verder wordt er ingegaan op de vraag wanneer er sprake is van onevenredige schade aan intern beraad. Tot slot past de A-G zijn inzichten toe op het geschil dat aanhangig is bij de afdeling bestuursrechtspraak. 

Beoordelingsschema voor intern beraad

De A-G werkt in zijn advies een beoordelingsschema uit dat doorlopen moet worden in geval van documenten die zijn opgesteld ten behoeve van intern beraad. Dit zijn de stappen:

• Staan er persoonlijke beleidsopvattingen in?
• Zo nee, dan moet het in beginsel openbaar gemaakt worden;
• Zo ja: is het opgesteld ten behoeve van ‘formele bestuurlijke besluitvorming’?
• Zo nee, dan kan openbaarmaking van persoonlijke beleidsopvattingen geweigerd worden;
• Zo ja, dan moet het document openbaar gemaakt worden in een vorm waarin die opvattingen niet tot personen herleidbaar zijn, tenzij het kunnen voeren van intern beraad door openbaarmaking onevenredig geschaad zou worden of een ander in artikel 5.1 van de Woo genoemd belang opweegt tegen het algemene belang bij openbaarmaking.

Hoe nu verder?

De partijen die betrokken zijn bij de rechtszaak mogen nu eerst reageren op de conclusie van de A-G. Daarna zal de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een definitieve uitspraak doen. Die uitspraak wordt in veel gevallen beïnvloed door het advies van de A-G, maar de Afdeling is daar niet aan gebonden. 

Vijverberg Advocaten & Adviseurs volgt de laatste ontwikkelingen over de Woo en blijft daarover publiceren. Vragen of advies nodig? Neem contact met ons op.